为认真落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省绿色食品集群培育行动计划通知》（豫政办〔2022〕88号）精神，市政府决定促进全市绿色食品集群培育工作，现结合商丘实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的二十大精神，锚定“两个确保”，实施“十大战略”、致力打造“七个强市”，深入实施“七大行动”，把绿色食品集群发展作为一项重大任务，坚持绿色化、高端化、品牌化、智能化、融合化发展方向，坚持一群多链、聚链成群，坚持政府推动、市场主导，实施冷链食品、休闲食品、特色功能食品、预制菜、数字赋能、品牌设计等升级行动，打造优势特色产业链，做优粮食制品，做强肉类制品，做精油脂制品，做特果蔬制品，振兴酒业、奶业，到2025年，建成具有全国影响力的超千亿级现代食品集群。
（二）发展目标。
——综合实力提升。农产品加工业规模以上企业营业收入年均增长7%以上，农产品加工转化率进一步提高，绿色食品业布局进一步优化，高质量发展态势持续稳固。
——链群能级提升。重点培育小麦、玉米、红薯、生猪、肉牛、肉羊、肉禽、蛋鸡、渔业、花生、大豆、芝麻、水果、蔬菜、食用菌、中药材、酒业、奶业等18条优势特色产业链，力争建设1条以上全国农业全产业链重点链和1个以上全国农业全产业链典型县，打造创新链前瞻引领、产业链完整融合、供应链协同集聚的食品产业生态。
——企业规模提升。规模以上农产品加工企业达到700家以上，省级以上农业产业化重点龙头企业达到90家以上，培育百亿级企业1家、50亿级企业2家，新增上市企业1家以上。
——创新能力提升。高水平建设一批食品科技创新重大平台，突破一批食品业关键共性技术，新增一批食品领域高新技术企业，培育一批高层次创新人才队伍，推动规模以上食品加工企业研发活动全覆盖。
——品牌效益提升。绿色制造技术在重点领域得到广泛应用，用能效率和资源集约利用水平显著提升；培育绿色食品企业知名品牌20个，品牌附加值和品牌经济比重不断提高，带动农民增收作用更加突出。
二、发展重点
（一）做优粮食制品。全市小麦面积稳定在900万亩以上，推进全市210万亩优质强筋小麦生产基地建设，加快专用面粉、功能性面粉研发，推动小麦淀粉、小麦蛋白等小麦制品精深加工，发展休闲食品、方便食品，开发中高档主食加工产品。全市玉米面积稳定在650万亩以上，在绿色标准化原料基地积极发展鲜食玉米，在虞城县、柘城县、睢县等养殖大县重点发展青贮玉米，加快发展玉米蛋白饲料、食用酒精、乙酸乙酯、果葡糖浆、聚乳酸等玉米制品精深加工。扩大睢阳区、民权等红薯集中种植面积，发展蜜薯、高淀粉薯，推动红薯淀粉、红薯粉丝粉条、酸辣粉等红薯制品精深加工。实施优质粮食工程。打造小麦、玉米、红薯产业链，到2025年，规模以上粮食及粮食制品企业营业收入达到400亿元以上。
(二)做强肉类制品。建设宁陵县、睢阳区、夏邑县、柘城县、永城市生猪产业优势区，挂牌建立市级以上生猪产能调控基地，稳定能繁母猪存栏数量；强化牧原集团在商丘的布局。建设柘城县、虞城县、夏邑县、民权县肉牛优势区，加快建设标准化肉牛育肥基地，完善母牛养殖、规模育肥和屠宰加工利益联结机制，推广订单生产经营模式，发展调理牛排、牛肉干等牛肉制品精深加工。建设民权县、宁陵县、夏邑县等肉羊优势区，发展羊肉精深加工，优化羊肉产品结构，培育具有较强市场影响力的羊肉品牌。建设夏邑蛋鸭、柘城蛋鸭、虞城蛋鸡、睢县蛋鸡等为主的绿色优质畜禽养殖基地，积极推广层叠式养殖工艺，发展蛋白粉、蛋清粉、蛋黄粉等蛋鸡制品。创建渔业特色小镇，发展休闲渔业和水产品加工业。推进屠宰行业转型升级，支持优势屠宰产能向养殖集中区转移，实现畜禽就近屠宰加工，发展低温、调理、发酵和休闲肉制品。打造生猪、肉牛、肉羊、肉禽、蛋鸡、渔业产业链，到2025年，规模以上肉及肉制品企业营业收入达到150亿元。
（三）做精油脂制品。加快民权县、睢县、宁陵县、虞城县、睢阳区大果花生基地建设，发展高油、高油酸花生，支持民权花仙子粮油、民天油脂等油脂加工企业开展花生油料深加工，培育有机、绿色高油酸花生油品牌，争夺高端油品市场；支持长领食品等花生食品加工企业发展高附加值的裹衣花生、风味花生、花生饮料等花生制品精深加工。建设高蛋白大豆、芝麻基地，发展腐竹、豆腐干、植物蛋白粉、饮料、食品配料等大豆制品和芝麻酱、食品配料等芝麻制品精深加工，发展芝麻油等特色油脂制品。打造花生、大豆、芝麻产业链，到2025年，规模以上油脂及油脂制品企业营业收入达到10亿元。
（四）做特果蔬制品。建设宁陵金顶谢花酥梨、虞城红富士苹果、梁园草莓等鲜果生产基地，推广集约化育苗，加快低产老果园改造升级，推动冻干、果酱、食品添加剂等水果制品精深加工，发展饮料和优质饮用水。打造工厂化蔬菜生产示范基地、叶菜类蔬菜生产基地和种养结合生态蔬菜生产示范基地。依托永城市、夏邑县等7个蔬菜种植大县，突出辣椒、大蒜、胡萝卜、西芹、上海青等优势特色蔬菜，推进净菜、维生素、食品添加剂等蔬菜制品精深加工。以柘城县、睢县、民权县等为重点发展三樱椒生产、加工。以梁园区、夏邑县为重点大力发展鲜食辣椒。建设夏邑县、民权县、虞城县优质食用菌标准化示范基地，推进食用菌菌种、菌棒工厂化生产，支持开发、引进新品种，扩大食用菌出口，加强食用菌加工。建设虞城县界沟镇中药材基地，挖掘具有商丘地方特色的中医药品种，如白术、白芷、何首乌、白芍、赤芍、紫苏、菊花、红花、伤力草、荠荠菜、马齿苋、桑叶等，推动发展药食同源功能食品产业。打造水果、蔬菜、食用菌、中药材产业链，到2025年，规模以上果蔬及果蔬制品企业营业收入达到40亿元。
（五）推进酒业振兴。建设优质专用小麦、优质玉米、高粱、大麦等酿酒原粮标准化生产基地。支持企业将原料基地作为企业“第一车间”，推广“企业一基地一标准一农户”的订单生产模式，扩大农户种植规模。加强品牌营销，重点培育永城皇沟御酒、宁陵张弓酒、天明民权葡萄酒、柘城王贡酒等商酒品牌。打造酒业产业链，到2025年，规模以上酒业企业营业收入达到30亿元。
（六）推进奶业振兴。加快优质奶源基地建设，重点支持科迪乳业等乳品企业自建、联建2000头以上现代化、标准化奶牛养殖场，引导中小规模奶牛养殖场实施标准化改造和牧场化转型。积极引进国内乳品20强企业，培育壮大本土乳品企业，支持科迪乳业扩大巴氏奶、低温酸奶等低温乳制品生产供应，加快开发绿色有机奶、功能牛奶、保健牛奶、奶酪等高端乳制品。积极发展奶业新业态，重点推进柘城县慧康奶牛观光科普园建设等。通过休闲观光牧场创建、互联网+应用、物联网+应用等大力培育奶业发展新业态。支持乳制品企业积极参与电商营销，发挥线上线下互补作用，不断拓展网上市场、定制生产、订单消费等多种模式，拓宽销售渠道。打造奶业产业链，到2025年，规模以上奶及奶制品企业营业收入达到60亿元。
三、重大行动
（一）实施预制菜升级行动。加强基地建设。推广“原料基地+中央厨房+物流配送”“原料基地+加工企业+电商销售”等产业模式，衔接预制菜上下游产业，鼓励农业生产主体与预制菜食品生产龙头企业开展紧密合作，创建预制菜产业联合体和共享工厂，打造绿色食品产业新典型。在虞城县、睢阳区、宁陵县等地建设中央厨房产业园，打造预制菜加工基地。创新菜品门类。发展即食、即热、即烹、即配食品，大力发展面向家庭日用、节庆聚餐的预制菜。支持懂菜、双龙厨帝等企业加速发展。创新加工技术。推动原料品质数据化、预制菜标准化、生产智能化、预制菜营养健康化，支持餐饮企业、中央厨房与科研院所加强技术协作，打造一体化预制菜加工科技创新和成果转化平台。畅通销售渠道。鼓励有条件的县（市、区）建设预制菜供应链公共服务平台，支持预制菜企业拓展团餐市场、连锁餐饮市场、外卖餐饮平台等渠道。
（二）实施冷链食品升级行动。开发冷链产品。支持科迪、福润、科农、懂菜等速冻食品企业创新产品、增加门类、着力扩大速冻食品企业规模，推广“生产基地＋中央厨房＋餐饮门店”“生产基地＋加工企业＋商超销售”等新模式。支持牧原、中润新程、贵友、盛源、利源、鑫隆等屠宰加工企业提升屠宰现代化水平，推进肉品冷链化运输、冷鲜化上市。支持科迪乳业扩大巴氏奶等低温乳制品生产供应。扶持全市果蔬标准园和优质果蔬生产基地建设保鲜库、冷藏库，完善配套田间预冷、预选分级、包装冷藏等设施，提升产后净化、预冷、保鲜等初加工能力。扩大食用菌冷鲜保存、冷链运输规模，提升保鲜质量。研发冷链技术，支持商丘市农林科学研究院、商丘市科学院、商丘师范学院、商丘职业技术学院等单位加强与企业合作，打造共性技术研发平台和创新联合体。构建冷链体系。补齐鲜活农产品流通“最初一公里”“最后一公里”短板，加快初加工、保鲜预冷、冷藏配送等设施建设。建设好商丘市国家骨干冷链物流基地。
（三）实施休闲食品升级行动。发展肉类食品。支持名宇食品、清河源食品等肉类加工企业发展火腿肠、肉脯、小包装鱼肉制品等休闲食品，培育国内肉类零食领军品牌。发展谷物零食。支持麦客多、卢师傅食品、名代食品、好趣味食品等企业加快面包、蛋糕、月饼、膨化食品生产等谷物类制品迭代升级。发展花生食品。支持长领食品、通宝食品等花生加工企业发展多味花生等，提升花生附加值。发展休闲饮品。支持饮之健生物科技、小董董饮品等企业进一步提升产品层级。支持科迪乳业等企业研发推广乳制品饮料。发展食用菌食品。支持金之荣、天邦农业开发食用菌酱菜类、菌汤类等菌类系列深加工产品，打造新增长点。
（四）实施特色功能食品升级行动。发展食药同源产品。发挥山药、葡萄、番茄、胡萝卜等特色农产品功能性特质，支持果蔬粉、果蔬酱、果蔬饮料、果蔬酒等特色果蔬深加工，增加食药一体化食品多样性。支持开展果品、蔬菜、菌类和中药材等所含花青素、类黄酮、多酚、香菇多糖等生物活性成分提取技术研究和转化增值，开发营养均衡、养生保健的加工食品。发挥菊花、金银花、蒲公英等在药茶制备中的作用，培育发展一批代茶饮用品企业。发展调味品。支持久芳农业、可可酿造、三樱汇食品等传统调味品生产企业不断丰富产品门类，打造调味品生态圈。发展保健食品、营养强化食品、双蛋白食物等新型营养健康食品，开发轻食、健身餐等新概念健康食品。发挥中药材及其提取物抗病毒、提高人体免疫力的功能，开发专用保健食品。充分利用花生、大豆等种植优势，支持企业发展植物基食品，打造植物基产品体系。
四、主要任务
（一）强化数字赋能。支持食品企业自主研发专用设备，集成创制先进适用的加工新技术新装备。实施质量安全信息化监管。严格落实“四个最严”要求，建立完善食用农产品质量安全追溯系统，试点开展信用监管，全面试行承诺达标合格证制度，推动食用农产品凭“合格证+追溯码”上市销售，形成产地准出、市场准入、全程可溯的信息化监管模式，提升农产品从“田间到餐桌”全过程监管水平。依托永城市、夏邑县等4个省级数字乡村示范县建设，推动数字田园、数字果园、数字菜园等“一村九园”数字化建设。大力发展电商。深化与京东、阿里、拼多多等平台战略合作，在主要电商平台建立我市冷链食品、休闲食品、特色功能性食品、预制菜等销售专区。实施“互联网+”农产品出村进城工程，培养农村电商骨干人才。推动数字化场景规模应用。推进互联网、大数据、人工智能、区块链、5G等新一代信息技术与绿色食品业供应链深度融合，以数据驱动提升产业效率。推动农业产业化联合体实现上下游企业协同采购、协同生产、协同物流，促进大中小企业专业化分工协作。
（二）提升品牌效应。强化品牌策划。积极打造公开征集的商丘农产品整体品牌“商丘农优”，形成强大品牌资产。强化品牌塑造。支持诚实人、华星、麦客多、神人助等企业打造国内最具影响力的食品品牌。支持皇沟、张弓、科迪等酒业和奶业企业提高品牌影响力。叫响永城富硒小麦粉、柘城辣椒、夏邑西瓜、虞城荠菜、宁陵金顶谢花酥梨等农产品区域公用品牌，推动绿色食品、有机农产品和地理标志农产品健康发展，打造一县一业、一镇一特、一村一品。挖掘保护与传承弘扬并重，支持大有丰酱菜、贾寨豆腐干等承载独特文化、技艺和服务的老字号品牌发展壮大。强化吸引品牌。持续加大对外开放和招商引资力度，优化发展环境，吸引国内外知名食品加工企业落户我市，引导中粮集团、中润长江食品、牧原集团等在我市布局的企业进一步扩大投资。
（三）加强安全保障。强化企业产品质量安全责任意识，推进食品工业诚信管理体系建设，全面提升质量安全保障能力。鼓励和提倡农产品加工企业采用“两品一标”加工原料，配置原料检验、生产过程动态监测和产品出厂检测等检验检测设备。建立和完善农产品从种养、加工、仓储、运输等质量安全全程控制和可追溯制度，不断提高农产品加工质量安全管理标准、产品标准、加工工艺标准及卫生环境标准。加强对绿色食品质量安全和卫生状况的监督检查，对食品安全严重失信的企业依法进行惩戒。
五、保障措施
（一）强化组织领导。实行绿色食品集群全产业链链长制，市政府分管领导任群链长，市农业农村局、市工业和信息化局为群链长责任单位,由处级领导担任链长。市农业农村局负责编制绿色食品集群产业链图谱，建立绿色食品产业项目库。
（二）完善工作机制。组建市绿色食品集群培育工作专班，建立链长责任单位联席会议制度，市农业农村局、发展改革、科技、工业和信息化、财政、商务、市场监管、地方金融监管、自然资源和规划、生态环境、粮食和储备、供销等部门和市农科院、商丘职业科技学院等为联席会议成员单位，定期召开会议，研究制定相关支持政策和年度工作方案，协调解决绿色食品集群培育中的重大问题。
（三）加强部门协作。农业农村部门要牵头负责日常协调联络，及时掌握工作进度。发展改革、工业和信息化、自然资源和规划、环保等部门要开辟“绿色”通道，保障食品企业新上项目顺利实施。财政部门和金融机构要统筹运用相关资金、政策对食品企业给予支持。科技部门要以食品企业需求为导向设立市科研项目，支持和鼓励我市食品企业主持或参与国家、省重点研发计划项目。市场监管部门要负责食品安全监督管理。商务、粮食和储备、供销等部门要统筹协调相关支持政策，推动绿色食品集群发展。发挥市食品工业协会、市粮食行业协会等行业协会作用，加强食品企业沟通交流，支持成立若干产业联盟。
（四）注重工作落实。各县（市、区）要结合实际，制定具体实施方案，组建工作专班，细化工作措施，推动工作落实。将绿色食品产业发展情况列入乡村振兴战略实绩考核范围，对发展成效明显的，在项目资金安排上予以倾斜支持。将食品企业作为“万人助万企”活动重点对象，加大政策宣传和贯彻力度，协调解决食品企业生产经营中遇到的各种难题。
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